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湖南法治報訊（通訊員 李雙建  曾正平  陳喜）近年來，湖南省益陽市安化縣委、縣政府以國家綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建為契機，以安全生產(chǎn)三年行動、自然災(zāi)害風(fēng)險普查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全力打好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)攻堅戰(zhàn)，生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害損失大幅下降，2020年、2021年被評為省安全生產(chǎn)和消防工作先進單位，2017至2022年連續(xù)6年被評為省抗震減災(zāi)工作先進單位。8月16日，該縣創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣的工作得到省專家調(diào)研組肯定。

打造高點，組織保障有力

牢固樹立大安全、大應(yīng)急理念。成立由縣委書記任政委，縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席任顧問，縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，各職能部門“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委會和縣政府常務(wù)會議多次專題研究創(chuàng)建工作。組建工作專班，制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建目標，落實工作責(zé)任，拉單列表，掛圖作戰(zhàn)，高質(zhì)高效推進創(chuàng)建工作。

突出重點，體系建設(shè)有方

把全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建作為推進應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的關(guān)鍵一招，牢牢抓住應(yīng)急管理“防”和“救”兩大重點，構(gòu)建科學(xué)嚴謹?shù)念A(yù)防體系和快速反應(yīng)的救援體系。建設(shè)縣防災(zāi)減災(zāi)科普體驗館、陶澍廣場應(yīng)急主題宣傳文化長廊等，編制防災(zāi)減災(zāi)科普課件，將防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援知識納入中小學(xué)?？破战虒W(xué)內(nèi)容。利用應(yīng)急云廣播、手機短信、宣傳車等開展社會宣傳；發(fā)放《森林火災(zāi)典型案例》22萬份、應(yīng)急明白卡和安全手冊40萬份。在全省率先建立山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)水庫自動監(jiān)控設(shè)施、自動雨量站、河道視頻監(jiān)測站、森林火災(zāi)可見光等監(jiān)控設(shè)施。建設(shè)縣應(yīng)急指揮中心，視頻會議系統(tǒng)和視頻資源系統(tǒng)橫向聯(lián)通各行業(yè)局，縱向聯(lián)通24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，應(yīng)急云廣播和微信網(wǎng)格群實現(xiàn)全覆蓋。

打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三大救援力量，組建以縣消防救援大隊為主力，以礦山、危化、應(yīng)急醫(yī)療救護等10支專業(yè)應(yīng)急救援隊為輔助，5支社會力量為補充的16支縣級應(yīng)急救援隊；23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)開區(qū)各組建一支綜合應(yīng)急救援隊；各村（社區(qū)）組建一支不少于10人的志愿者隊。今年3月14日，雷擊造成冷市鎮(zhèn)金湖村19組一山林發(fā)生火情，村支書劉天涯第一時間帶領(lǐng)村志愿應(yīng)急救援隊奔赴火點，半個小時就撲滅了山火。

緊扣基點，基礎(chǔ)夯實有為

通過應(yīng)急能力建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）均成立了應(yīng)急管理委員會和應(yīng)急救援指揮部，組建了綜合應(yīng)急救援隊，配備了應(yīng)急物資和裝備。持續(xù)推進安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通過第一輪市級示范創(chuàng)建，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建達標。

突破難點，改革創(chuàng)新有效

創(chuàng)新打造“863”模式。通過完成“八個規(guī)定動作”（發(fā)一個文件成立應(yīng)急委、列一個清單厘清部門職責(zé)、召開一個會議定期舉行應(yīng)急例會、組織一次培訓(xùn)開展應(yīng)急系統(tǒng)培訓(xùn)、編制一個預(yù)案建立響應(yīng)機制、組織一次演練開展綜合性應(yīng)急演練、購買一批物資建立物資儲備庫、組建一支隊伍成立綜合應(yīng)急救援大隊），構(gòu)建“六大體系”（雙軌并行的組織體系、邊界清晰的責(zé)任體系、科學(xué)嚴謹?shù)念A(yù)防體系、權(quán)威高效的指揮體系、通暢靈敏的值守體系和快速反應(yīng)的救援體系），實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”（“一根指揮棒”統(tǒng)一指揮、“一根出水管”統(tǒng)一值守、“一支尖兵連”統(tǒng)一救援），該縣冷市鎮(zhèn)在全省率先成立應(yīng)急管理委員會，大膽改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制，列出了第一份“應(yīng)急管理職責(zé)清單”，組建了第一支“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍”，全縣逐步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)“863”模式，得到了省、市的充分肯定。

?全面落實“631預(yù)警叫應(yīng)機制”。抓住“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、轉(zhuǎn)后如何管理”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推廣“631預(yù)警叫應(yīng)機制”（6小時預(yù)報、3小時預(yù)警、1小時叫應(yīng)），做好暴雨洪水和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險工作，去年6月3日安化縣發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，成功轉(zhuǎn)移安置人口7123人，緊急生活救助3460人，確保了無人因災(zāi)死亡，最大程度地減輕了災(zāi)害損失，馬路鎮(zhèn)蒼場村、三門村成功緊急轉(zhuǎn)移典型案例被省、市推廣，馬路鎮(zhèn)黨委書記饒聰被評為湖南省“最美應(yīng)急人”。

作者：李雙建 曾正平 陳喜

責(zé)編：楊紹銀

一審：楊紹銀

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報